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2013年中心地方预算履行情况与2014年预算草案申报大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:2013年中央地方预算执行情况与2014年预算草案报告大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网受国务院委托,现将2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案提请十二届全国人大二次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。一、2013年中央和地方预算执行情况2013年...
2013年中心地方预算履行情况与2014年预算草案申报大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 受国务院委托,现将2013年中心和地方预算履行情况与2014年中心和地方预算草案提请十二届全国人大二次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。一、2013年中心和地方预算履行情况2013年,面对极为错综复杂的国内外形势,各地区、各部门在党中心、国务院的顽强引导下,联结一心、奋力拼搏,经济社会成长稳中有进、稳中向好。在此基本上,财政工作与财政改革成长有序推进,预算履行总体优越。(一)加强和改良财政宏观调控情况。为保持经济的平稳运行,国务院明确了经济运行合理区间,强调只要增速不滑出底线、就业保持基本稳定,就不采取短期刺激政策对经济运行进行强力干预,而是稳定市场预期,适度预调微调,同时简政放权,推进改革,激发市场活力,释放改革红利。一是坚持不扩大财政赤字,把赤字占GDP的比重控制在2.1%。二是实施促进企业成长的财税优惠政策。暂免征收部分小微企业增值税和营业税,为跨越600万户小微企业带来实惠。取消或免征了34项中心级行政事业性收费和314项地方行政事业性收费。扩大了企业研发费用税前加计扣除范围,新增研发人员“五险一金”等扣除项目。三是清理财政存量资金。开展了财政存量资金的摸底和分析工作。在全国范围内开展了地方财政对外借钱和财政专户检查。规定了财政结转结余、暂存款、暂付款清理压缩目标,制定了却转结余资金统筹应用的治理办法,将闲置沉淀的资金清理出来用于亟需支持的项目。四是促进优化投资结构。中心基建投资从竞争性领域开始慢慢退出,并调剂了投资偏向和结构,加大对跨省(区、市)重大基本举措措施扶植投入力度,推进城市基本举措措施扶植市场化投融资改革。五是抓好各项政策办法的检查落实。积极开展重大财税政策实施情况检查和跟踪查询拜访,强化对民生政策和资金落实情况的监督,推动党中心、国务院重大决策有效落实。(二)落实全国人大预算决议情况。按照十二届全国人大一次会议有关决议,以及全国人大财政经济委员会的审查意见,研究完善体系体例机制,努力做好财政工作。1.完善有利于转方法、调结构的财税政策。把短期调控与经久成长政策有机结合起来,加快推动经济转型进级。一是鼎力支持科技立异。开展中心财政科技专项优化整合工作,建立“先实施、后拨款”的科技计划和科技重大专项后补助机制。完善国家自立立异示范区试点政策,扩大中心级事业单位科技成果处置权和收益权治理改革试点范围,延长试点刻日。二是推进家当结构调剂。支持实施“宽带中国”计谋和“信息惠民”工程。促进新材料、高端装备、生物医药、现代种业等领域关键技巧冲破和家当链协同立异。推进新能源财税政策转型。坚持发挥市场机制感化,经由过程市场竞争实现优胜劣汰,化解过剩产能。三是加强节能减排。中心财政安排专项资金支持开展大气污染防治。积极促进工业、农业领域清洁临盆技巧示范和推广。鼓励应用节能产品,推动节能环保家当加快成长。整合专项资金,支持“三河三湖”及松花江流域水污染防治和湖泊生态情况保护。支持492个县开展重点生态功能区扶植。四是支持外贸转型进级。完善进出口税收政策,降低先辈技巧设备、关键零部件、能源原材料等780多种商品的进口关税;对煤炭等300多种高耗能、高污染和资本性产品征收出口关税。增加进口贴息资金规模,积极扩大有关商品进口。2.重视民生投入的应用绩效。按照守住底线、凸起重点、完善轨制、引导舆论的思路,在确保财政可持续的基本上,落实好各项民生政策,开展重点民生支出评估,出力建立政府、企业、小我、社会调和合营的机制,树立起小我努力、各方面合理承担责任、勤奋致富的民心理念。合理区分公共性的层次,稳步推进民生相关领域的轨制扶植,鼓励社会本钱介入民闹事业扶植。选择就业补助、农村危房改造等专项转移支付资金开展绩效考核,建立完善重点民生支出绩效评价机制。3.进一步加强预算治理。一是加强预算编制和履行治理。细化部门预算编制,进一步压缩代编预算规模,严格控制预算履行中调剂事项。建立健全覆盖各级财政的预算履行动态监控体系,开展了国库集中支付电子化治理试点。建立健全公务卡强制结算目录轨制,公务卡受理情况慢慢改良。二是加快推进预算绩效治理。实施预算绩效治理的部门范围和资金规模进一步扩大。中心财政对部分专项转移支付项目和县级财政支出治理等开展了重点绩效评价,并积极探索实施评价结果公开、绩效约谈、绩效奖惩等绩效评价结果应用。地方预算绩效治理工作也明显加强。三是强化地方政府性债务治理。基本摸清了地方政府性债务底数,对债务高风险地区进行了风险提示,促进加强债务治理和风险防控。地方政府债券自发代还试点范围持续扩大。将地盘贮备机构融资纳入地方政府性债务统一治理,实行年度可融资规模控制。政府综合财务申报试编范围进一步扩大。四是深入推进预决算公开。中心财政和中心部门预决算公开内容进一步细化,中心部门预决算分别集中公开。中心本级“三公”经费预算由7月份随同中心部门决算公开,提前到4月份随同中心部门预算公开,公开的内容加倍详实。推进省以下预决算公开,全国31个省份公开了省级财政总预算和省级预算单位部门预算,大部分省份公开了省级“三公”经费预决算。4.加快推进财税体系体例改革。坚持顶层设计与分步实施相结合的原则,在研究提出深化财税体系体例改革总体思路的同时,不失机机地推出一系列改革办法。交通运输业和部分现代办事业营改增试点顺利推向全国,全年减轻企业税负跨越1400亿元,促进了办事业成长和家当结构优化。实施部分品目资本税从价计征改革试点。取消和下放了一批财政行政审批事项。出台了政府向社会力量购买办事的指导意见,积极组织开展政府购买办事工作。研究明确了清理规范中心专项转移支付的思路和计划,压减了一批专项转移支付项目,下放了一批专项转移支付项目的审批权。支持黑龙江省开展“两大平原”涉农资金整合试点。推动地方结合实际,清理整合省对下的转移支付项目。5.厉行勤俭节约。卖力贯彻中心八项规定精神,按5%比例压减中心本级一般性支出,腾出的资金转入中心预算稳定调节基金,留待今后年度经预算安排应用。各地也都响应压减了支出。加强厉行节约否决浪费轨制扶植,围绕落实《党政机关厉行节约否决浪费条例》,宣布了中心和国家机关会议费、培训费、差盘川盘川、外宾接待经费、因公临时出国经费和因公短期出国培训经费等治理办法,增强轨制的可操作性和威望性,为建立健全厉行节约否决浪费长效机制奠定了基本。2013年上半年我国经济下行压力较大,财政收入增速下滑,低于岁首年月预算估计的增幅;下半年经济企稳回升,财政收入特别是税收收入增速回升,加上一些一次性增收身分,全年财政收入频岁首年月预算略有超收。全国财政收入129142.9亿元,比2012年(下同)增长10.1%。加上从中心预算稳定调节基金调入1000亿元,地方财政调入资金149.74亿元,应用的收入总量为130292.64亿元。全国财政支出139744.26亿元,增长10.9%。加上弥补中心预算稳定调节基金1164.38亿元,以及地方政府债券还本支出1384亿元,支出总量为142292.64亿元。全国财政进出总量相抵,差额12000亿元。中心财政收入60173.77亿元,为预算的100.2%,增长7.1%。加上从中心预算稳定调节基金调入1000亿元,应用的收入总量为61173.77亿元。中心财政支出68509.39亿元,完成预算的98.5%,增长6.8%(个中,中心本级支出20471.75亿元,增长9.1%,完成预算的101.3%,主如果履行中压减补助地方的零碎项目,将部分原列中心对地方转移支付的基建投资、用车辆购置税安排的支出,调剂用于增加铁路投资等,响应增列中心本级支出)。加上弥补中心预算稳定调节基金1164.38亿元,支出总量为69673.77亿元。进出总量相抵,中心财政赤字8500亿元,与预算持平。2013岁终中心财政国债余额86750.46亿元,控制在年度预算限额91208.35亿元以内。中心预算稳定调节基金余额为1483.08亿元。图1:2013年中心财政平衡关系 新华社发地方本级收入68969.13亿元,增长12.9%。加上中心对地方税收返还和转移支付收入48037.64亿元,地方财政调入资金149.74亿元,地方财政收入总量为117156.51亿元。地方财政支出119272.51亿元,增长11.3%,加上地方政府债券还本支出1384亿元,支出总量为120656.51亿元。进出总量相抵,差额3500亿元。图2:2013年地方财政平衡关系 新华社发2013年中心预算进出履行具体情况如下:(1)主要收入项目履行情况。国内增值税20527.92亿元,为预算的98%。国内消费税8230.27亿元,为预算的96.3%。进口货色增值税、消费税14003.34亿元,为预算的88.2%,下降了5.4%;关税2630.29亿元,为预算的88.6%,下降了5.5%,进口税收低于预算,主如果进口增长低于预期以及高税率商品进口削减、大批商品价格走低。企业所得税14443.1亿元,为预算的110.1%,主如果企业利润增幅高于预期,以及清缴以前年度税款等一次性身分。小我所得税3918.84亿元,为预算的102.7%。出口货色退增值税、消费税10514.89亿元,为预算的94.6%。非税收入3540.05亿元,为预算的128.5%。2013年中心财政收入比预算超收113.77亿元。主如果车辆购置税超收,按照专款专用的规定响应增加公路扶植支出。(2)主要支出项目履行情况。2013年前几个月中心财政收入增幅明显回落,经报党中心、国务院赞成,预算履行中压减了部分中心本级支出,同时结合规范转移支付轨制压减了中心对地方专项转移支付。响应地,部分支出履行数低于预算安排数。农林水事务支出6005.4亿元,完成预算的96.9%,增长0.2%,主如果2012年预算履行中经由过程调剂支出结构一次性增加了重洪水利工程、农田水利举措措施扶植、小型病险水库和中小河流治理等方面的投入,基数较高。落实农业补贴政策,推进种粮大户补贴试点,开展农机报废更新补贴试点。支持改造中低产田、扶植高标准农田2795.4万亩。持续推进小型农田水利重点县扶植。支持北方地区规模化成长高效节水浇灌,开展东北四省区“节水增粮行动”。在639个县实施草原生态保护补助奖励机制,覆盖了全国80%以上的草原。开展财政支持农民专业合作组织成长立异试点和新型农业临盆社会化办事体系扶植试点。促进农业科技成果转化,基层农技推广体系改革示范县项目覆盖到所有的农业县(市、区、场)。进一步加大财政专项扶贫资金投入,新增部分主要用于连片特困地区。周全推进村级公益事业扶植一事一议财政奖补工作,农村综合改革示范试点和国有农场办社会本能机能改革试点进展顺利。社会保障和就业支出6571.75亿元,完成预算的100.3%,增长14.2%。将企业退休人员基本养老金水平提高10%,月人均达到1900元阁下。对中心财政补助地区分别按月人均15元和12元增加城乡低保补助资金。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准,扎实做好自然灾害生活救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障等工作。实施大学生就业促进计划,对城乡低保家庭的高校卒业生求职给予补贴,增加小额担保贷款贴息资金。医疗卫生支出2588.12亿元,完成预算的99.4%,增长26.4%。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年280元。大部分省份出台了城乡居民大病保险轨制实施计划。基本公共卫生办事经费标准提高到每人每年30元,持续支持实施重大公共卫生办事项目。稳步推进县级公立病院综合改革试点和基层医疗卫活力构综合改革,开展基层医疗卫活力构全科医生特岗计划试点。推进疾病应急救助轨制扶植。教导支出3883.91亿元,完成预算的94%,增长2.7%,主如果据实结算的学生资助补助经费削减,以及高中教导债务纳入地方政府债务治理或由地方政府安排资金解决,响应削减了中心化债补助资金。以奖补方法鼓励社会力量举办学前教导,鼎力支持中西部农村地区幼儿园扶植。提高义务教导经费保障水平,全国1.2亿名农村义务教导阶段学生全部享受免学杂费和免费教科书政策,中西部地区1260万名家庭经济艰苦寄宿生享受生活费补助政策,一些软弱黉舍生活举措措施和办学前提进一步改良。农村义务教导阶段学生营养改良计划惠及3200万名贫苦地区学生。支持1394万名农民工随迁子女在城市接收义务教导。支持750个职业教导实训基地、706所中等职业教导改革成长示范校和60所国家示范性高职院校扶植。支持实施“985工程”和“2011计划”,推动研究生教导综合改革。进一步健全了涵盖各教导阶段的国家资助政策,约8400万逻辑学龄前儿童和学生受益。科学技巧支出2460.59亿元,完成预算的97.3%,增长7.4%。支持国家科技重大专项核心技巧冲破、优势资本集成和技巧平台扶植,促进重大计谋产品开辟和重大示范工程扶植。加大对国家科技计划、自然科学基金等的投入,重点支持基本研究、社会公益研究、前沿技巧研究和关键共性技巧研究。提高了科研机构基本运行经费保障水平。扩大公益性行业科研专项的支持范围。深入实施科技立异工程。文化体育与传媒支出531.55亿元,完成预算的98.3%,增长7.5%。支持实施重点文化惠民工程,稳步推进博物馆等公益性文化举措措施向社会免费开放。按照每个行政村1万元的标准支持开展村级基层群众文化活动。支持实施安然故宫工程等重点项目。加强海外中国文化中间扶植和重点媒体国际传播能力扶植。住房保障支出2320.94亿元,完成预算的104.1%,下降10.8%,主如果保障性安居工程扶植义务比上年削减。城镇保障性安居工程住房基本建成544万套、新开工666万套,在部分地区开展了保障性安居工程预算绩效综合评价试点。支持完成266万户农村危房改造义务,进一步提高了贫苦地区的中心补助标准。节能环保支出1803.9亿元,完成预算的85.8%,下降9.7%,主如果部分节能产品补贴政策到期后不再履行。支稳重点地区开展大气污染防治工作。安排奖励资金支持淘汰落后产能。支稳重点节能工程扶植,扩大节能减排财政政策综合示范的范围。北方采暖区完成既有栖身建筑节能改造2亿平方米。支持开展重金属污染综合防治试点。支持开展城市废弃物无害化处理和轮回应用。启动无电地区金太阳示范工程,支持页岩气资本规模化开辟应用。持续推进天然林资本保护和退耕还林等工程。鼓励应用高效节能产品,支持推广1.6升及以下节能环保汽车和新能源汽车。交通运输支出4138.5亿元,完成预算的104.1%,增长4.2%。粮油物资贮备事务支出1266.38亿元,完成预算的102.4%,增长27.9%。国防支出7201.97亿元,完成预算的100%,增长10.7%。公共安然支出1934.34亿元,完成预算的95.3%,增长2.9%。一般公共办事支出1381.54亿元,完成预算的102.3%,增长3.9%。(3)中心对地方税收返还和转移支付履行情况。中心对地方税收返还和转移支付48037.64亿元,完成预算的98.3%,增长5.9%。个中:一般性转移支付24370.91亿元,专项转移支付18609.83亿元。一般性转移支付占全部转移支付的56.7%,比2012年提高3.4个百分点。2.政府性基金预算。2013年全国政府性基金收入52238.61亿元,全国政府性基金支出50116.46亿元。中心政府性基金收入4231.7亿元,为预算的116.9%,增长27.5%。跨越预算主如果中心财政向烟草总公司收取部分税后利润,用于支持铁路扶植支出。加上2012年结转收入834.73亿元,2013年中心政府性基金收入总量为5066.43亿元。中心政府性基金支出4259.47亿元,完成预算的96.8%,增长27%。个中,中心本级支出2760.86亿元,对地方转移支付1498.61亿元。中心政府性基金结转下年支出806.96亿元。地方政府性基金本级收入48006.91亿元,增长40.3%,个中,国有地盘应用权出让收入41249.52亿元。加上中心政府性基金对地方转移支付1498.61亿元,地方政府性基金收入为49505.52亿元。地方政府性基金支出47355.6亿元,增长38.6%,个中,国有地盘应用权出让收入安排的支出40600.45亿元。地方政府性基金收大于支的部分结转下年应用。3.国有本钱经营预算。2013年全国国有本钱经营收入1651.36亿元,全国国有本钱经营支出1513.6亿元。中心国有本钱经营收入1058.27亿元,为预算的104.7%,增长9%。加上2012年结转收入71.95亿元,收入总量为1130.22亿元。中心国有本钱经营支出978.19亿元,完成预算的90.3%,增长5.2%。个中,调入公共财政预算用于社会保障等民生支出65亿元,增长30%。中心国有本钱经营结转下年支出152.03亿元。地方国有本钱经营收入593.09亿元,地方国有本钱经营支出535.41亿元。地方国有本钱经营收大于支的部分结转下年应用。4.社会保险基金预算。2013年全国社会保险基金收入34515.56亿元,为预算的105.1%,个中,保险费收入25938.81亿元,财政补贴收入7371.5亿元。全国社会保险基金支出28616.75亿元,为预算的102.5%。本年进出结余5898.81亿元,岁终滚存结余43441.85亿元。以上有关预算履行的具体情况详见《中华国民共和国2013年全国预算履行情况2014年全国预算(草案)》。总的看,2013年全国预算履行总体优越,各项财政工作取得新进展,这是党中心、国务院科学决策、准确引导的结果,是全国人大、政协及代表委员们加强监督、有力指导的结果,是各地区、各部门以及全国各族国民艰苦奋斗、合营努力的结果。同时,我们也清醒地熟悉到财政改革成长面临的问题与挑衅:财政收入中低速增长与支出刚性增长抵触凸起,预算治理轨制的完整性、科学性、规范性和透明度不敷,税收轨制不完全适应经济社会成长、改革、转型的新形势,中心与地方的事权和支出责任划分存在不清晰、不合理、不规范问题,财政结转结余资金规模较大,地方政府性债务存在一定的风险隐患,一些基本性工作还不敷扎实,财经纪律亟待加强,等等。我们将高度重视这些问题,采取有力办法加以解决。二、2014年中心和地方预算草案2014年是周全贯彻落实党的十八届三中全会精神、周全深化改革的第一年,也是实现“十二五”计划目标的重要一年。编制好2014年预算,进一步发挥好财政本能机能感化,对于贯彻落实党中心、国务院确定的各项改革安排,加快政府本能机能转变,发挥市场在资本设置装备摆设中的决定性感化,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重要的意义。2014年,我国经济成长情况依然错综复杂。从财政看,进出抵触十分凸起。受我国经济潜在增长率放缓、推进税收轨制改革等身分影响,财政收入增长将趋于平缓。同时,支持周全深化改革、调剂优化经济结构和促进各项社会事业成长,都需要增加投入。根据面临的财政经济形势,2014年财政工作和预算编制,要周全贯彻落实党中心、国务院的各项决策安排,坚持稳中求进、改革立异,持续实施积极的财政政策;深化财税体系体例改革,推动相关领域改革,发挥财税体系体例改革在整体改革中的基本性和支撑性感化,促进加快转变经济成长方法,提高经济成长质量和效益;优化财政支出结构,盘活财政存量,用好财政增量,完善基本公共办事体系,促进社会事业成长,出力改良民生,严肃财经纪律,从严控制“三公”经费等一般性支出;推进预算公开透明,加强地方政府性债务治理,促进经济持续健康成长、社会调和稳定。(一)2014年财税改革工作重点。财政是国家治理的基本和重要支柱。周全实现党的十八届三中全会决定确定的各项改革目标,抓好今明两年的财税体系体例改革工作异常关键。党中心、国务院决定把预算治理轨制和税收轨制改革作为今年财税体系体例改革的重点,务必实现优越开局。1.深化预算治理轨制改革。一是深入推进政府和部门预决算公开。细化政府预决算公开内容,政府支出预决算全部细化到项级科目,专项转移支付预算细化到具体项目。扩大部门预决算公开范围,除涉密部门外,中心和地方所有应用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。细化部门预决算公开内容,除按项级科目公开外,要慢慢将部门预决算公开到基本支出和项目支出,研究将部门决算按经济分类公开。加大“三公”经费公开力度,细化公开内容,所有财政拨款安排的“三公”经费都要公开。二是实行中期财政计划治理。根据国家中经久成长计划和宏观调控需要,确定中期财政政策,研究编制三年财政计划,对计划期内一些重大改革、重要政策和重大项目,研究政策目标、运行机制、评价办法,并强化其对年度预算的约束,提高财政政策的综合性、前瞻性和可持续性。三是改进年度预算控制方法。审核预算重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展,硬化支出预算约束。预算履行华夏则上不出台新的增支政策。收入预算从约束性转向预期性,促进税收依法征管。四是建立跨年度预算平衡机制。中心财政预算因政策需要可编列赤字,在政策调剂后分年弥补。预算履行中如出现超收,原则上用于削减财政赤字、弥补预算稳定调节基金;如出现短收,经由过程调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大审定的国债限额内发债平衡。五是周全清理规范财税优惠政策,保护司法的严肃性和公平竞争情况。清理范围包括:各级政府出台的对各类区域的税收优惠、收入全留或增量返还政策;对企业的税费减免、先征后返和财政补贴,低价出让让渡地盘和国有资产政策;对小我的税费减免、先征后返和财政补贴等政策。不相符司法、行政律例规定的政策要停止履行。税收优惠政策统一由专门税收司法律例规定,各类成长计划不得另行规定财税优惠政策。六是建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。明确公共财政预算、政府性基金预算、国有本钱经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点,加强统筹调和,避免交叉重复。建立将政府性基金中应统筹应用的资金调入公共财政预算的机制。进一步加大国有本钱经营预算资金调入公共财政预算的力度。加强社会保险基金预算治理,做好基金结余的保值增值,在精算平衡的基本上研究社会保险基金预算的可持续性问题。七是加快建立权责发生制政府综合财务申报轨制。研究制定政府综合财务申报轨制改革计划、轨制规范和操作指南,持续组织地方试编政府综合财务申报。修订财政总预算管帐轨制,对部分事项采用权责发生制,为编制政府综合财务申报供给基本数据信息。2.推进税收轨制改革。一是持续推进营改增改革,在全国范围内实施铁路运输和邮政办事业营改增试点,抓紧研究将电信业纳入营改增范围的政策,力争今年4月1日实施。二是实施鼓励企业年金和职业年金成长的小我所得税递延纳税优惠政策。三是实施煤炭资本税从价计征改革。四是进一步扩展小型微利企业税收优惠政策。五是改革完善消费税轨制,调剂消费税征收范围、环节和税率。六是加快房地产税立法进程。七是加快推动情况保护税立法工作。同时,抓紧研究调剂中心与地方的事权和支出责任,在转变政府本能机能、合理界定政府与市场界限的基本上,合理划分各级政府间事权和支出责任,适度加强中心事权和支出责任;保持现有中心和地方财力格局总体稳定,结合税制改革,斟酌税种属性,进一步理顺中心和地方收入划分。积极协同推进养老、医药卫生、教导、科技、住房等相关领域改革。2014年实施积极的财政政策,适当扩大财政赤字,保持一定的刺激力度,同时赤字率保持不变,表现宏观政策的稳定性和连续性,促进经济持续健康成长和财政平稳运行。围绕使市场在资本设置装备摆设中起决定性感化,加强和改良财政宏观调控,发挥财政政策促进结构调剂的优势,把实施财政政策同周全深化改革慎密结合起来,了了政府和市场的界限,处理好政府和市场的关系,出力提高宏观调控水平,推动经济更有效率、加倍公平、更可持续成长。在实施积极的财政政策的过程中,重点把握好三个方面的内容:一是优化财政支出结构,提高财政资金应用效益。厉行勤俭节约,严控“三公”经费等一般性支出。清理规范重点支出同财政进出增幅或临盆总值挂钩事项,一般不采取挂钩方法,编制预算时据实安排重点支出,不再采取先确定支出总额再填项目的办法。进一步优化转移支付结构,重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫苦地区的转移支付。立异扶贫开辟方法,推进精准扶贫,鼎力支持集中连片特殊艰苦地区区域成长和扶贫攻坚。清理、整合、规范专项转移支付,严格控制新增项目和资金规模,建立健全按期评估和退出机制。将专项转移支付项目由2013年的220个削减到150个阁下。加强财政结转结余资金治理,盘活财政存量资金,腾出资金重点用于农业、教导、社会保障、卫生、大气污染治理和生态情况保护等领域的支出。二是完善有利于结构调剂的税收政策,促进经济提质增效进级。结合税收轨制改革,进一步扩展小型微利企业税收优惠政策。完善促进养老、健康、信息、文化等办事消费成长的财税政策。对先辈技巧设备、关键零部件、能源原材料等767种商品实施较低的进口暂定关税。对300种资本、能源和高耗能产品实施税率为2%-40%的出口关税。完善促进企业立异的税收政策,研究完善加速设备折旧政策,落实好扩大企业研发费用加计扣除范围的政策。三是切实加强地方政府性债务治理,有效防控财政风险。研究付与地方政府依法适度举债融资权限,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。除严格授权举借的短期债务外,地方政府举借债务只能用于城市扶植等公益性本钱支出或置换存量债务,不得用于经常性支出。研究制定地方政府债券自发自还改革计划,推动部分地方开展改革试点。对地方政府性债务实行分类治理和限额控制,对没有收益的公益性事业成长举借的一般债务,由地方政府发行一般债券融资,主要以公共财政收入和举借新债了偿;对有一定收益的公益性事业成长举借的专项债务,主要由地方政府经由过程发行市政债券等专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入了偿。推广运用政府与社会本钱合作模式(PPP),鼓励社会本钱经由过程特许经营等方法介入城市基本举措措施等的投资和运营。在允许地方政府规范举债的同时,进一步加强地方融资平台公司举债治理,规范融资平台公司融资行为。抓紧剥离融资平台公司承担的政府融本钱能机能,剥离后地方政府新发生或有债务,要严格限制在依法担保形成的债务范围内。同时,建立债务风险预警及化解机制,列入风险预警范围的高风险地区不得新增债务余额,强化金融机构等债权人约束,推进建立考核问责机制和地方政府信用评级轨制。为确保改革办法平稳推进,既要规范治理新增债务,也要妥善处理存量债务,防止资金链断裂。2.促进农业可持续成长和推进城镇化。切实贯彻落实国家粮食安然计谋,持续支持提高农业综合临盆能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安然。在此基本上,支持建立农业可持续成长长效机制。一是支持生态友好型农业成长。推动实施保护性垦植,开展深松整地试点、秸秆还田工作;支持畜禽粪便资本化应用,选择一些规模较大的养殖场开展试点;推广旱作农业技巧。二是推进农业走出去,积极应用国外资本。三是支持耕地修复保护。选择部分省份开展新一轮退耕还林试点;支持在河北部分地下水超采漏斗区开展耕地治理和农业节水办法应用试点;启动重金属污染耕地修复试点。四是推进粮棉收储补贴轨制改革。适当控制最低收购价格上调幅度,合理制定临时收储价格,让市场机制更多地发挥感化。从2014年起,取消部分地区大豆和棉花临时收储政策,开展目标价格补贴试点。加大财政资金投入,支稳重点省份加快推进“危仓老库”维修改造。积极推动城镇化进程。发挥财政资金的引导感化,推广运用PPP模式,支持建立多元可持续的城镇化扶植资金保障机制。研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。支持开展新型城镇化试点示范工作。3.完善医药卫生和社会保障轨制。一是推进医药卫生体系体例改革。按照“十二五”时代深化医药卫生体系体例改革计划有关年度工作要求,将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由年人均280元提高到320元,响应提高小我缴费水平,由70元提高到90元;加快推进城乡居民大病保险工作,进一步减轻群众的大病医药费用累赘;加大城乡医疗救助投入,扩大救助范围,支持对重性精神病患者给予救助;加大公共卫生资金投入,持续实施基本公共卫生办事和重大公共卫生办事项目,基本公共卫生办事经费标准提高到每人每年35元;持续推进县级公立病院综合改革试点,研究调剂基层医疗卫活力构补助政策,调动基层医疗卫活力构和人员增加办事数量和提高办事质量的积极性。二是完善养老保险轨制。建立统一的城乡居民基本养老保险轨制,制定城乡养老保险轨制衔接办法。坚持社会统筹和小我账户相结合的基本养老保险轨制,完善小我账户轨制,健全多缴多得鼓励机制,坚持精算平衡原则,堵塞轨制破绽。按10%的标准提高企业退休人员基本养老金水平。同时,积极推进机关事业单位养老保险改革。三是健全对低收入群体补助政策。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联念头制,对中心财政补助地区按城乡低保对象月人均分别提高15元和12元的标准安排补助资金,周全实施临时救助轨制,进一步提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。四是持续实施加倍积极的就业政策,强化政策落实力度,重点支持高校卒业生就业创业和农村劳动力转移就业。4.推进教导、科技、文化改革成长。一是区分教导的公共性层次,完善针对不合教导类型的财政支持政策。支持解决教导改革成长关键领域和软弱环节问题,进一步加强财政教导经费应用治理。扩大农村校前教导资本。适当提高农村义务教导黉舍生均公用经费补助标准,改良贫苦地区义务教导软弱黉舍基本办学前提,出力推进城乡义务教导均衡成长。慢慢提高特殊教导黉舍生均公用经费补助标准。加快成长现代职业教导,建立和完善以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款轨制,同时引导企业、小我和社会多渠道投资职业教导。落实表现内涵式成长的高校预算拨款轨制改革各项办法。在教导治理信息化的基本上,根据进城务工农民工随迁子女跨区域流动情况,完善相关测算办法,增加接收地区的转移支付。二是深化科技治理体系体例改革,支持落实立异驱动成长计谋。改进和加强中心财政科研项目和资金治理,加大对基本研究的投入力度,完善政府对基本性、计谋性、前沿性科学研究和共性技巧研究的支持机制,健全技巧立异市场导向机制。推动国家科技重大专项组织实施治理机制改革,进一步加强对专项资金的绩效治理。深入推进中心财政科技专项优化整合,建立各类科技计划(专项、基金等)的绩效评估、动态调剂和中止机制。加快制定科研成果处置与收益分配政策。启动国家科技成果转化引导基金,完善科技型中小企业创业投资引导基金政策。三是支持完善公共文化办事体系,促进文化家当健康成长。推动公共文化资本整合和统筹应用,以农村和中西部贫苦地区为重点,推进基本公共文化办事标准化、均等化。促进全民体育健身活动开展,支持大型体育场馆免费或低收费开放。有效发挥文化家当成长专项资金的感化,鼎力推进文化创意和设计办事与相关家当融合成长。根据我国经济社会成长的中经久趋势变更、未来几年各领域支出需求,以及党中心、国务院确定的2014年经济社会成长预期指标和重点义务情况,按照收入预算量力而行、积极稳妥、留有余地,支出预算统筹兼顾、凸起重点、有保有压的原则,对公共财政预算、政府性基金预算、国有本钱经营预算和社会保险基金预算统筹安排如下:1.公共财政预算。中心财政收入64380亿元,比2013年履行数(下同)增长7%。需要说明的是,按照党的十八届三中全会决定精神,收入预算从约束性转向预期性,由收入义务数变为收入估计数。从中心预算稳定调节基金调入1000亿元,合计收入总量估计为65380亿元。中心财政支出74880亿元,增长9.3%(扣除预备费后增长8.6%)。个中,中心本级支出22506亿元,中心对地方税收返还和转移支付51874亿元,中心预备费500亿元。进出总量相抵,中心财政赤字估计为9500亿元,比2013年增加1000亿元。中心财政国债余额限额100708.35亿元。中心预算稳定调节基金余额为483.08亿元。图3:2014年中心财政预算平衡关系 新华社发地方本级收入75150亿元,增长9%,加上中心对地方税收返还和转移支付收入51874亿元,地方财政收入合计估计为127024亿元。地方财政支出130031亿元,增长9%,加上地方政府债券还本支出993亿元,支出总量为131024亿元。地方财政进出差额4000亿元,比2013年增加500亿元,国务院赞成由财政部代理发行地方政府债券弥补,并列入省级预算治理。需要说明的是,地方财政进出预算由地方各级国民政府编制,报同级国民代表大会赞成,今朝尚在汇总中。申报中地方财政收入估计数和支出安排数均为中心财政代编。汇总中心和地方预算,全国财政收入139530亿元,增长8%。加上从中心预算稳定调节基金调入1000亿元,可安排的收入总量为140530亿元。全国财政支出153037亿元,增长9.5%,加上地方政府债券还本支出993亿元,支出总量为154030亿元。进出差额13500亿元,比2013年增加1500亿元,赤字率为2.1%阁下。2014年中心预算主要支出项目安排情况:农林水支出6487.47亿元,增长8.6%。社会保障和就业支出7152.96亿元,增长9.8%。教导支出4133.55亿元,增长9.1%。科学技巧支出2673.9亿元,增长8.9%。文化体育与传媒支出512.29亿元,增长9.2%。医疗卫生与计划生育支出3038.05亿元,增长15.1%。住房保障支出2528.69亿元,增长9%。节能环保支出2109.09亿元,增长7.1%。交通运输支出4345.68亿元,增长5.1%。粮油物资贮备支出1393.96亿元,增长10.1%。国防支出8082.3亿元,增长12.2%。公共安然支出2050.65亿元,增长6.1%。一般公共办事支出1245.15亿元,增长2.6%。资本勘探信息等支出605.77亿元,下降20.7%,主如果基本扶植支出削减。商业办事业等支出366.69亿元,下降19.1%,主如果家电下乡补贴政策到期后,2014年不再安排补贴资金,响应削减支出。中心对地方税收返还和转移支付51874亿元,增长8%。个中,一般性转移支付27217.87亿元,增长10.9%;专项转移支付19569.22亿元,增长6.1%。在一般性转移支付中,均衡性转移支付10807.81亿元,增长10.1%;革命老区、民族和边地步区转移支付695.22亿元,增长11.8%。均衡性转移支付中,县级基本财力保障机制奖补资金1678亿元,增长10%;重点生态功能区转移支付480亿元,增长13.5%;产粮大县奖励资金349.81亿元,增长10%。2.政府性基金预算。中心政府性基金收入4168.62亿元,下降1.5%。加上上年结转收入806.96亿元,中心政府性基金收入总量为4975.58亿元。中心政府性基金支出4975.58亿元,增长16.8%。个中,中心本级支出3422.37亿元,增长24%;对地方转移支付1553.21亿元,增长3.6%。地方政府性基金本级收入43140.61亿元,下降10.1%。个中,国有地盘应用权出让收入36371.31亿元,下降11.8%。加上中心政府性基金对地方转移支付1553.21亿元,地方政府性基金收入为44693.82亿元。地方政府性基金支出44693.82亿元,下降5.6%。个中,国有地盘应用权出让收入安排的支出36871.14亿元,下降9.2%。汇总中心和地方预算,全国政府性基金收入47309.23亿元,下降9.4%,加上上年结转收入806.96亿元,全国政府性基金收入总量为48116.19亿元;全国政府性基金支出48116.19亿元,下降4%。3.国有本钱经营预算。中心国有本钱经营收入1426亿元,增长34.7%。加上上年结转收入152.03亿元,中心国有本钱经营收入总量为1578.03亿元。中心国有本钱经营支出1578.03亿元,增长61.3%。个中,调入公共财政预算用于社会保障等民生支出184亿元,增长183.1%,占中心企业上缴国有本钱收益的13%。地方国有本钱经营收入555.79亿元,地方国有本钱经营支出555.79亿元。汇总中心和地方预算,全国国有本钱经营收入1981.79亿元,加上上年结转收入152.03亿元,全国国有本钱经营收入总量为2133.82亿元;全国国有本钱经营支出2133.82亿元。4.社会保险基金预算。全国社会保险基金收入37666.51亿元,增长9.1%,个中,保险费收入28087.56亿元,财政补贴收入8211.85亿元。全国社会保险基金支出32581亿元,增长13.9%。本年进出结余5085.51亿元,岁终滚存结余48527.36亿元。以上预算安排的具体情况详见《中华国民共和国2013年全国预算履行情况2014年全国预算(草案)》。三、卖力抓好2014年预算履行(一)严格依法理财,夯实治理基本。加强财政法制扶植,积极合营做好预算法修改完善和资产评估法的审议工作,推动加快情况保护税、房地产税等立法进程。进一步加强政府全口径预算治理,把地方政府性债务进出分类纳入预算治理。完善基本支出和项目支出标准体系,健全管帐审计准则体系和财务治理轨制,加快资产设置装备摆设治理轨制和设置装备摆设标准体系扶植。推进国库集中支付电子化治理在省级财政周全实施,建立健全中心专项转移支付资金国库集中支付治理机制。出力推进重点领域、重点项目特别是专项资金和项目的绩效治理,将绩效目标治理和评价试点范围扩大到各层级预算单位。加快财政信息系统一体化扶植,慢慢构建全国财政数据中间,完善财税库银横向联网运行机制和系统,为提高财政治理水平和资金应用效益供给技巧支撑。(二)完善厉行节约长效机制,果断否决铺张浪费。切实抓好《党政机关厉行节约否决浪费条例》的贯彻落实,建立健全公务支出治理轨制和支出标准体系,加快扶植公务支出治理信息平台,促进公务支出治理的科学化、规范化、透明化。卖力抓好各项规章轨制的履行与落实,坚持艰苦奋斗,精打细算,勤俭办一切事业。持续完善机制,巩固和扩大成果,切实兑现“三公”经费只减不增的承诺。强化监督问责,果断制止各类铺张浪费、大手大脚花钱的行为,巩固和扩大厉行节约否决浪费成果。(三)强化监督检查,严肃财经纪律。严格履行有关财政司法律例和轨制规定,规范专项转移支付资金治理,提高政策信息的透明度,严格地方财政专户治理。优化财政营业流程,完善运行机制,健全预算履行动态监控体系,堵塞治理破绽。强化对财政进出活动全过程的监督检查,特别是加强对民生资金和项目的监督检查,保障民生政策落实到位。严肃财经纪律,整饬财政秩序。自觉接收全国人大的监督,虚心听取全国政协的意见和建议,卖力落实审计整改意见,赓续改进和加强财政工作。各位代表,完成2014年预算意义重大。我们要在以习近平同志为总书记的党中心引导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思惟、科学成长观为指导,落实党的十八届三中全会决定,贯彻党中心、国务院各项决策安排,开拓进取,扎实工作,赓续推进财政改革成长,努力实现2014年经济社会成长目标,为周全建成小康社会和实现中华民族伟大中兴的中国梦作出积极供献!

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